中華全國總工會(huì )辦公廳關(guān)于印發(fā)《基層工會(huì )經(jīng)費收支管理辦法》的通知
總工辦發(fā)〔 2017〕32號
各省、自治區、直轄市總工會(huì )，各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )，中共中央直屬機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )、中央國家機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )，全總各部門(mén)、各直屬單位：
《基層工會(huì )經(jīng)費收支管理辦法》已經(jīng)中華全國總工會(huì )第十六屆書(shū)記處第八十次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
中華全國總工會(huì )辦公廳
2017年12月15日
基層工會(huì )經(jīng)費收支管理辦法
章 總 則
條 為加強基層工會(huì )收支管理，規范基層工會(huì )經(jīng)費
使用，根據 《中華人民共和國工會(huì )法》和 《中國工會(huì )章程》 《工會(huì )會(huì )計制度》《工會(huì )預算管理辦法》的有關(guān)規定，結合中 華全國總工會(huì ) （以下簡(jiǎn)稱(chēng) “全國總工會(huì )”）貫徹落實(shí)中央有
關(guān)規定的相關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他經(jīng)
濟社會(huì )組織單獨或聯(lián)合建立的基層工會(huì )委員會(huì )。
第三條 基層工會(huì )經(jīng)費收支管理應遵循以下原則：
（一）遵紀守法原則?；鶎庸?huì )應依據
《中華人民共和 國工會(huì )法》的有關(guān)規定，依法組織各項收入，嚴格遵守國家 法律法規，嚴格執行全國總工會(huì )有關(guān)制度規定，嚴肅財經(jīng)紀 律，嚴格工會(huì )經(jīng)費使用，加強工會(huì )經(jīng)費收支管理。
（二）經(jīng)費獨立原則?；鶎庸?huì )應依據全國總工會(huì )關(guān)于
工會(huì )法人登記管理的有關(guān)規定取得工會(huì )法人資格，依法享有 民事權利、承擔民事義務(wù)，并根據財政部、中國人民銀行的 有關(guān)規定，設立工會(huì )經(jīng)費銀行賬戶(hù)，實(shí)行工會(huì )經(jīng)費獨立核算。
（三）預算管理原則?；鶎庸?huì )應按照
《工會(huì )預算管理辦法》的要求，將單位各項收支全部納入預算管理?；鶎庸?會(huì )經(jīng)費年度收支預算 （含調整預算）需經(jīng)同級工會(huì )委員會(huì )和 工會(huì )經(jīng)費審查委員會(huì )審查同意，并報上級主管工會(huì )批準。
（四）服務(wù)職工原則?；鶎庸?huì )應堅持工會(huì )經(jīng)費正確的
使用方向，優(yōu)化工會(huì )經(jīng)費支出結構，嚴格控制一般性支出， 將更多的工會(huì )經(jīng)費用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，維護職 工的合法權益，增強工會(huì )組織服務(wù)職工的能力。
（五）勤儉節約原則?；鶎庸?huì )應按照黨中央、國務(wù)院
關(guān)于厲行勤儉節約反對奢侈浪費的有關(guān)規定，嚴格控制工會(huì ) 經(jīng)費開(kāi)支范圍和開(kāi)支標準，經(jīng)費使用要精打細算，少花錢(qián)多 辦事，節約開(kāi)支，提高工會(huì )經(jīng)費使用效益。
（六）民主管理原則?；鶎庸?huì )應依靠會(huì )員管好用好工
會(huì )經(jīng)費。年度工會(huì )經(jīng)費收支情況應定期向會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代 表大會(huì )報告，建立經(jīng)費收支信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受會(huì )員監 督。同時(shí)，接受上級工會(huì )監督，依法接受?chē)覍徲嫳O督。
第二章 工會(huì )經(jīng)費收入
第四條 基層工會(huì )經(jīng)費收入范圍包括：
（一）會(huì )費收入。會(huì )費收入是指工會(huì )會(huì )員依照全國總工
會(huì )規定按本人工資收入的5‰向所在基層工會(huì )繳納的會(huì )費。
（二）撥繳經(jīng)費收入。撥繳經(jīng)費收入是指建立工會(huì )組織
的單位按全部職工工資總額2%依法向工會(huì )撥繳的經(jīng)費中的留成部分。
（三）上級工會(huì )補助收入。上級工會(huì )補助收入是指基層
工會(huì )收到的上級工會(huì )撥付的各類(lèi)補助款項。
（四）行政補助收入。行政補助收入是指基層工會(huì )所在
單位依法對工會(huì )組織給予的各項經(jīng)費補助。
（五）事業(yè)收入。事業(yè)收入是指基層工會(huì )獨立核算的所
屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項 事業(yè)收入。
（六）投資收益。投資收益是指基層工會(huì )依據相關(guān)規定
對外投資取得的收益。
（七）其他收入。其他收入是指基層工會(huì )取得的資產(chǎn)盤(pán)
盈、固定資產(chǎn)處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。
第五條 基層工會(huì )應加強對各項經(jīng)費收入的管理。要按
照會(huì )員工資收入和規定的比例，按時(shí)收取全部會(huì )員應交的會(huì ) 費。要嚴格按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和所在 省級工會(huì )規定的分成比例，及時(shí)足額撥繳工會(huì )經(jīng)費；實(shí)行財
政劃撥或委托稅務(wù)代收部分工會(huì )經(jīng)費的基層工會(huì )，應加強與 本單位黨政部門(mén)的溝通，依法足額落實(shí)基層工會(huì )按照省級工 會(huì )確定的留成比例應當留成的經(jīng)費。要統籌安排行政補助收
入，按照預算確定的用途開(kāi)支，不得將與工會(huì )無(wú)關(guān)的經(jīng)費以行政補助名義納入賬戶(hù)管理。
第三章 工會(huì )經(jīng)費支出
第六條 基層工會(huì )經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì )
活動(dòng)。
第七條 基層工會(huì )經(jīng)費支出范圍包括：職工活動(dòng)支出、
維權支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。
第八條 職工活動(dòng)支出是指基層工會(huì )組織開(kāi)展職工教
育、文體、宣傳等活動(dòng)所發(fā)生的支出和工會(huì )組織的職工集體 福利支出。包括：
（一）職工教育支出。用于基層工會(huì )舉辦政治、法律、科技、業(yè)務(wù)等專(zhuān)題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學(xué)用品、場(chǎng)地租金等方面的支出，用于支付職工教育活動(dòng)聘
請授課人員的酬金，用于基層工會(huì )組織的職工素質(zhì)提升補助 和職工教育培訓優(yōu)秀學(xué)員的獎勵。 對優(yōu)秀學(xué)員的獎勵應以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔。 授課人員酬金標準參照國家有關(guān)規定執行。
（二）文體活動(dòng)支出。用于基層工會(huì )開(kāi)展或參加上級工
會(huì )組織的職工業(yè)余文體活動(dòng)所需器材、服裝、用品等購置、 租賃與維修方面的支出以及活動(dòng)場(chǎng)地、交通工具的租金支出等，用于文體活動(dòng)優(yōu)勝者的獎勵支出，用于文體活動(dòng)中必要
的伙食補助費。
文體活動(dòng)獎勵應以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔。獎勵范圍不得超過(guò)參與人數的三分之二；不設置獎項的，可為參加人員發(fā)放少量紀念品。
文體活動(dòng)中開(kāi)支的伙食補助費，不得超過(guò)當地差旅費中的伙食補助標準。
基層工會(huì )可以用會(huì )員會(huì )費組織會(huì )員觀(guān)看電影、文藝演出和體育比賽等，開(kāi)展春游秋游，為會(huì )員購買(mǎi)當地公園年票。會(huì )費不足部分可以用工會(huì )經(jīng)費彌補，彌補部分不超過(guò)基層工
會(huì )當年會(huì )費收入的三倍。
基層工會(huì )組織會(huì )員春游秋游應當日往返，不得到有關(guān)部
門(mén)明令禁止的風(fēng)景名勝區開(kāi)展春游秋游活動(dòng)。
（三）宣傳活動(dòng)支出。用于基層工會(huì )開(kāi)展重點(diǎn)工作、重
大主題和重大節日宣傳活動(dòng)所需的材料消耗、場(chǎng)地租金、購 買(mǎi)服務(wù)等方面的支出，用于培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)， 弘揚勞模精神和工匠精神等經(jīng)常性宣傳活動(dòng)方面的支出，用
于基層工會(huì )開(kāi)展或參加上級工會(huì )舉辦的知識競賽、宣講、演 講比賽、展覽等宣傳活動(dòng)支出。
（四）職工集體福利支出。用于基層工會(huì )逢年過(guò)節和會(huì )
員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問(wèn)支出等。
基層工會(huì )逢年過(guò)節可以向全體會(huì )員發(fā)放節日慰問(wèn)品。逢
年過(guò)節的年節是指國家規定的法定節日 （即：新年、春節、 清明節、勞動(dòng)節、端午節、中秋節和國慶節）和經(jīng)自治區以 上人民政府批準設立的少數民族節日。節日慰問(wèn)品原則上為
符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等，基層工會(huì )可結合實(shí)際采取便捷靈活的發(fā)放方式。
工會(huì )會(huì )員生日慰問(wèn)可以發(fā)放生日蛋糕等實(shí)物慰問(wèn)品，也可以發(fā)放指定蛋糕店的蛋糕券。
工會(huì )會(huì )員結婚生育時(shí)，可以給予一定金額的慰問(wèn)品。工
會(huì )會(huì )員生病住院、工會(huì )會(huì )員或其直系親屬去世時(shí)，可以給予 一定金額的慰問(wèn)金。
工會(huì )會(huì )員退休離崗，可以發(fā)放一定金額的紀念品。
（五）其他活動(dòng)支出。用于工會(huì )組織開(kāi)展的勞動(dòng)模范和
先進(jìn)職工療休養補貼等其他活動(dòng)支出。
第九條 維權支出是指基層工會(huì )用于維護職工權益的支
出。包括：勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調費、勞動(dòng)保護費、法律援助費、困 難職工幫扶費、送溫暖費和其他維權支出。
（一）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調費。用于推進(jìn)創(chuàng )建勞動(dòng)關(guān)系和諧企
業(yè)活動(dòng)、加強勞動(dòng)爭議調解和隊伍建設、開(kāi)展勞動(dòng)合同咨詢(xún) 活動(dòng)、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。
（二）勞動(dòng)保護費。用于基層工會(huì )開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)
和職業(yè)病防治活動(dòng)、加強群監員隊伍建設、開(kāi)展職工心理健 康維護等促進(jìn)安全健康生產(chǎn)、保護職工生命安全為宗旨開(kāi)展 職工勞動(dòng)保護發(fā)生的支出等。
（三）法律援助費。用于基層工會(huì )向職工群眾開(kāi)展法治
宣傳、提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)等發(fā)生的支出。
（四）困難職工幫扶費。用于基層工會(huì )對困難職工提供資金和物質(zhì)幫助等發(fā)生的支出。
工會(huì )會(huì )員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學(xué)等原
因致困時(shí)，基層工會(huì )可給予一定金額的慰問(wèn)。
（五）送溫暖費。用于基層工會(huì )開(kāi)展春送崗位、夏送清
涼、金秋助學(xué)和冬送溫暖等活動(dòng)發(fā)生的支出。
（六）其他維權支出。用于基層工會(huì )補助職工和會(huì )員參
加互助互濟保障活動(dòng)等其他方面的維權支出。
第十條 業(yè)務(wù)支出是指基層工會(huì )培訓工會(huì )干部、加強自
身建設以及開(kāi)展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項支出。包括：
（一）培訓費。用于基層工會(huì )開(kāi)展工會(huì )干部和積極分子
培訓發(fā)生的支出。開(kāi)支范圍和標準以有關(guān)部門(mén)制定的培訓費 管理辦法為準。
（二）會(huì )議費。用于基層工會(huì )會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )、
委員會(huì )、常委會(huì )、經(jīng)費審查委員會(huì )以及其他專(zhuān)業(yè)工作會(huì )議的 各項支出。開(kāi)支范圍和標準以有關(guān)部門(mén)制定的會(huì )議費管理辦 法為準。
（三）專(zhuān)項業(yè)務(wù)費。用于基層工會(huì )開(kāi)展基層工會(huì )組織建
設、建家活動(dòng)、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室、職工創(chuàng )新工作 室等創(chuàng )建活動(dòng)發(fā)生的支出，用于基層工會(huì )開(kāi)辦的圖書(shū)館、閱 覽室和職工書(shū)屋等職工文體活動(dòng)陣地所發(fā)生的支出，用于基
層工會(huì )開(kāi)展專(zhuān)題調研所發(fā)生的支出，用于基層工會(huì )開(kāi)展女職 工工作性支出，用于基層工會(huì )開(kāi)展外事活動(dòng)方面的支出，用于基層工會(huì )組織開(kāi)展合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng )造、崗
位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓等勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)支出及 其獎勵支出。
（四）其他業(yè)務(wù)支出。用于基層工會(huì )發(fā)放兼職工會(huì )干部
和專(zhuān)職社會(huì )化工會(huì )工作者補貼，用于經(jīng)上級批準評選表彰的 優(yōu)秀工會(huì )干部和積極分子的獎勵支出，用于基層工會(huì )必要的 辦公費、差旅費，用于基層工會(huì )支付代理記賬、中介機構審
計等購買(mǎi)服務(wù)方面的支出。
基層工會(huì )兼職工會(huì )干部和專(zhuān)職社會(huì )化工會(huì )工作者發(fā)放補
貼的管理辦法由省級工會(huì )制定。
第十一條 資本性支出是指基層工會(huì )從事工會(huì )建設工
程、設備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò )購建而發(fā)生的支出。
第十二條 事業(yè)支出是指基層工會(huì )對獨立核算的附屬事
業(yè)單位的補助和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項支出。
第十三條 其他支出是指基層工會(huì )除上述支出以外的其
他各項支出。包括：資產(chǎn)盤(pán)虧、固定資產(chǎn)處置凈損失、捐贈、 贊助等。
第十四條 根據
《中華人民共和國工會(huì )法》的有關(guān)規 定，基層工會(huì )專(zhuān)職工作人員的工資、獎勵、補貼由所在單位 承擔，基層工會(huì )辦公和開(kāi)展活動(dòng)必要的設施和活動(dòng)場(chǎng)所等物 質(zhì)條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會(huì )經(jīng)費
預算足以保證的前提下，可以用工會(huì )經(jīng)費適當彌補。
第四章 財務(wù)管理
第十五條 基層工會(huì )主席對基層工會(huì )會(huì )計工作和會(huì )計資
料的真實(shí)性、完整性負責。
第十六條 基層工會(huì )應根據國家和全國總工會(huì )的有關(guān)政
策規定以及上級工會(huì )的要求，制定年度工會(huì )工作計劃，依法、 真實(shí)、完整、合理地編制工會(huì )經(jīng)費年度預算，依法履行必要 程序后報上級工會(huì )批準。嚴禁無(wú)預算、超預算使用工會(huì )經(jīng)費。
年度預算原則上一年調整一次，調整預算的編制審批程序與 預算編制審批程序一致。
第十七條 基層工會(huì )應根據批準的年度預算，積極組織
各項收入，合理安排各項支出，并嚴格按照《工會(huì )會(huì )計制度》的要求，科學(xué)設立和登記會(huì )計賬簿，準確辦理經(jīng)費收支核算，定期向工會(huì )委員會(huì )和經(jīng)費審查委員會(huì )報告預算執行情況?；鶎庸?huì )經(jīng)費年度財務(wù)決算需報上級工會(huì )審批。
第十八條 基層工會(huì )應加強財務(wù)管理制度建設，健全完
善財務(wù)報銷(xiāo)、資產(chǎn)管理、資金使用等內部管理制度?；鶎庸?huì )應依法組織工會(huì )經(jīng)費收入，嚴格控制工會(huì )經(jīng)費支出，各項 收支實(shí)行工會(huì )委員會(huì )集體領(lǐng)導下的主席負責制，重大收支須
集體研究決定。
第十九條 基層工會(huì )應根據自身實(shí)際科學(xué)設置會(huì )計機
構、合理配備會(huì )計人員，真實(shí)、完整、準確、及時(shí)反映工會(huì ) 經(jīng)費收支情況和財務(wù)管理狀況。具備條件的基層工會(huì )，應當設置會(huì )計機構或在有關(guān)機構中設置專(zhuān)職會(huì )計人員；不具備條
件的，由設立工會(huì )財務(wù)結算中心的鄉鎮 （街道）、開(kāi)發(fā)區 （工 業(yè)園區）工會(huì )實(shí)行集中核算，分戶(hù)管理，或者委托本單位財 務(wù)部門(mén)或經(jīng)批準設立從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構或聘
請兼職會(huì )計人員代理記賬。
第五章 監督檢查
第二十條 全國總工會(huì )負責對全國工會(huì )系統工會(huì )經(jīng)費的
收入、支出和使用管理情況進(jìn)行監督檢查。按照 “統一領(lǐng)導、 分級管理”的管理體制，省以下各級工會(huì )應加強對本級和下 一級工會(huì )經(jīng)費收支與使用管理情況的監督檢查，下一級工會(huì )
應定期向本級工會(huì )委員會(huì )和上一級工會(huì )報告財務(wù)監督檢查 情況。
第二十一條 基層工會(huì )應加強對本單位工會(huì )經(jīng)費使用情
況的內部會(huì )計監督和工會(huì )預算執行情況的審查審計監督，依 法接受并主動(dòng)配合國家審計監督。內部會(huì )計監督主要對原始 憑證的真實(shí)性合法性、會(huì )計賬簿與財務(wù)報告的準確性及時(shí)性、
財產(chǎn)物資的安全性完整性進(jìn)行監督，以維護財經(jīng)紀律的嚴肅 性。審查審計監督主要對單位財務(wù)收支情況和預算執行情況 進(jìn)行審查監督。
第二十二條 基層工會(huì )應嚴格執行以下規定：
（一）不準使用工會(huì )經(jīng)費請客送禮。
（二）不準違反工會(huì )經(jīng)費使用規定，濫發(fā)獎金、津貼、
補貼。
（三）不準使用工會(huì )經(jīng)費從事高消費性?shī)蕵?lè )和健身活動(dòng)。
（四）不準單位行政利用工會(huì )賬戶(hù)，違規設立
“小金庫”。
（五）不準將工會(huì )賬戶(hù)并入單位行政賬戶(hù)，使工會(huì )經(jīng)費
開(kāi)支失去控制。
（六）不準截留、挪用工會(huì )經(jīng)費。
（七）不準用工會(huì )經(jīng)費參與非法集資活動(dòng)，或為非法集
資活動(dòng)提供經(jīng)濟擔保。
（八）不準用工會(huì )經(jīng)費報銷(xiāo)與工會(huì )活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用。
第二十三條 各級工會(huì )對監督檢查中發(fā)現違反基層工會(huì )
經(jīng)費收支管理辦法的問(wèn)題，要及時(shí)糾正。違規問(wèn)題情節較輕 的，要限期整改；涉及違紀的，由紀檢監察部門(mén)依照有關(guān)規 定，追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導責任；構成犯罪的，依法移
交司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十四條 各省級工會(huì )應根據本辦法的規定，結合本地區、本產(chǎn)業(yè)和本系統工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細則，細化
支出范圍，明確開(kāi)支標準，確定審批權限，規范活動(dòng)開(kāi)展。 各省級工會(huì )制定的實(shí)施細則須報全國總工會(huì )備案?；鶎庸?huì ) 制定的相關(guān)辦法須報上級工會(huì )備案。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執行?！吨腥A全國總
工會(huì )辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔 2014〕23號）和
《全總財務(wù)部關(guān)于〈關(guān)于加強基層工會(huì ) 經(jīng)費收支管理的通知〉的補充通知》（工財發(fā)〔 2014〕69號） 同時(shí)廢止。
第二十六條 基層工會(huì )預算編制審批管理辦法由全國總
工會(huì )另行制定。
第二十七條 本辦法由全國總工會(huì )負責解釋。