財政部印發(fā)《關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導意見(jiàn)》
財建〔2017〕743號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：
近年來(lái)，國有資產(chǎn)管理體制改革穩步推進(jìn)，國有資本布局結構不斷優(yōu)化、運營(yíng)和配置效率不斷提高，但目前部分公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在供給不足問(wèn)題。以多種形式加大國有資本對公益性行業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻，有利于改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)部署，現提出以下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十九大精神，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照“穩中求進(jìn)”的工作總基調，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以改善服務(wù)、保障民生為目標，以深化改革為動(dòng)力，以多種形式加大國有資本對公益性行業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻。
（二）基本原則
合理定位。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于市場(chǎng)調節機制失靈的公益性行業(yè)，公共財政應當加大投入。
綜合施策。綜合采取安排財政資金、劃撥政府資產(chǎn)、國有資本投資運營(yíng)公司資本配置、政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作等方式，加大對公益性行業(yè)投入。
績(jì)效導向。發(fā)揮好現有政策對于國有資本向公益性行業(yè)投入的激勵約束作用，加強國有企業(yè)提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率的考核。
完善監管。加強行業(yè)監管，將相關(guān)國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監管內容，加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督。
二、國有資本加大對公益性行業(yè)投入的主要形式
鼓勵中央企業(yè)對節能環(huán)保、科研以及黨中央、國務(wù)院文件明確規定的其他公益性行業(yè)加大投入。各地可根據發(fā)展實(shí)際，鼓勵地方國有企業(yè)對城市管理基礎設施等公益性行業(yè)加大投入。
按照預算管理、財政事權和支出責任劃分等有關(guān)規定，中央財政與地方財政通過(guò)安排預算資金、劃撥政府資產(chǎn)等，支持包括國有企業(yè)在內的各類(lèi)主體更好地在公益性行業(yè)發(fā)揮作用。
發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司資本配置功能，堅持市場(chǎng)化運作，探索有效的運營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構。
發(fā)揮稅收等政策引導作用，國有企業(yè)發(fā)生符合條件的研發(fā)費用依法享受稅前加計扣除優(yōu)惠，從事公共基礎設施、環(huán)境保護、節能節水項目的所得，按有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。
充分發(fā)揮政府投資基金引導作用，堅持市場(chǎng)化運作，鼓勵和引導包括國有企業(yè)在內的社會(huì )資本，促進(jìn)實(shí)現支持關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展等政策目標。
推廣政府和社會(huì )資本合作，在財政、價(jià)格、土地、金融等方面加大支持力度。通過(guò)資本市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引國有企業(yè)等社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營(yíng)和管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給管理與效率。
通過(guò)深化國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，引導民間資本投入公益性行業(yè)。在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強分類(lèi)指導，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現投資主體多元化。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與運營(yíng)。
三、保障措施
（一）建立國有資本布局和結構調整機制
國有資產(chǎn)監管機構根據政府宏觀(guān)政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機制，制定國有資本投資負面清單，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
（二）實(shí)行有針對性的考核措施
對公益類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，對社會(huì )效益指標引入第三方評價(jià)。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強對服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。
（三）規范地方政府注資行為
地方政府向包括國有企業(yè)在內的各類(lèi)主體注資后不得以任何形式要求其替政府融資，不得新增各類(lèi)隱性債務(wù)，地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地等注入國有企業(yè)等各類(lèi)主體。
（四）發(fā)揮社會(huì )參與和監督作用
財政部門(mén)要繼續扎實(shí)推進(jìn)預決算公開(kāi)工作，特別要做好與民生密切相關(guān)的預算支出的公開(kāi)和政策解讀。相關(guān)企業(yè)應完善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)信息披露機制。
（五）其他
金融、文化等國有企業(yè)，中央另有規定的依其規定執行。
財 政 部
2017年11月16日