10家國有資本各有進(jìn)退 央企改革分三類(lèi)推進(jìn)
經(jīng)過(guò)幾年國企國資改革的積淀，兩類(lèi)公司試點(diǎn)改革進(jìn)展可期。
兩類(lèi)公司是指根據深化國有企業(yè)改革文件，改組或組建的國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司。這是深化國資國企改革、推動(dòng)國有經(jīng)濟向管資本轉變的關(guān)鍵舉措。
10月26日，經(jīng)濟觀(guān)察報從國資委獲悉，截至目前，國有資本投資、運營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎上，已經(jīng)擴展到了10家。
數據統計顯示，10家兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠遠超過(guò)央企平均水平。
從運營(yíng)公司試點(diǎn)層面看，經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，目前誠通集團、中國國新兩家企業(yè)主要管理4只基金，總規模合計8500億元，初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運營(yíng)公司基金系。其中，中國國有企業(yè)結構調整基金、中國國有資本風(fēng)險投資基金已經(jīng)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的運作，這些基金的實(shí)際運作，正在為中央企業(yè)提供融資新渠道。
而投資公司試點(diǎn)層面看，包括招商局集團、中交集團、中糧集團等在內的10家試點(diǎn)企業(yè)，已經(jīng)基本形成了針對性的試點(diǎn)工作方案。
下一步監管層的重點(diǎn)，將會(huì )把中央企業(yè)主要分為三類(lèi)推進(jìn)改革，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營(yíng)公司。
進(jìn)展：隨著(zhù)試點(diǎn)的深化與擴容，截至目前，國有資本投資、運營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎上，擴展到了“2+8”共計10家，即誠通集團、中國國新2家運營(yíng)公司試點(diǎn)，和國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家投資公司試點(diǎn)。在省級國資委中，有21家改組組建了52戶(hù)國有資本投資、運營(yíng)公司。
經(jīng)濟觀(guān)察報從國資委獲悉，從試點(diǎn)的進(jìn)展看，兩年多來(lái)，10家中央企業(yè)正在通過(guò)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)重組整合的辦法，進(jìn)而推動(dòng)國有資本有進(jìn)有退，提高國有資本配置效率。
舉例來(lái)看，國投先后退出了航運和煤炭板塊，其中劃轉至專(zhuān)業(yè)平臺公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元。中糧集團退出了君頂酒莊、木材等多個(gè)虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，向服務(wù)國家糧食安全和食品安全的戰略板塊傾斜，糧油糖棉主業(yè)資產(chǎn)占比正在提高。
經(jīng)濟觀(guān)察報還從招商局集團獲悉，該集團已經(jīng)采取清算或轉讓方式退出了多家燃氣公司，目前，已經(jīng)基本退出了燃氣業(yè)務(wù)，同時(shí)大力推動(dòng)公路板塊資源整合。
與上述幾家央企同期入圍試點(diǎn)的保利集團，則將試點(diǎn)改革重點(diǎn)之一放在了企業(yè)自身管控模式上。保利集團的規劃，正在按照以管資本為主，改造組織架構、調整管控模式，重點(diǎn)強化資本運作和資源配置能力的思路推進(jìn)改革。目前，保利集團總部強化融資、投資和風(fēng)險管控三大核心職能，按照資本運營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的思路，建立了三級架構，完成了總部機構改革和干部人事調整。
除去保利集團，國投也在打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)強化集團投資能力和資源配置能力，推動(dòng)資本權利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)責任下沉，總部加強戰略性、財務(wù)性管控，調整總部組織架構，數據顯示，職能部門(mén)已經(jīng)由14個(gè)減為9個(gè)。
同樣，中糧集團則按照資本運營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的思路，大力推進(jìn)瘦身健體。數據顯示，職能部門(mén)已經(jīng)從13個(gè)壓縮到了7個(gè)，人員從610人調整到了240人以?xún)取?span>
除去投資公司試點(diǎn)的推進(jìn)，運營(yíng)公司試點(diǎn)亦在進(jìn)行。經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，目前誠通集團、中國國新兩家企業(yè)主要管理4只基金，總規模合計8500億元，初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運營(yíng)公司基金系。其中，中國國有企業(yè)結構調整基金、中國國有資本風(fēng)險投資基金已經(jīng)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的運作，也取得了不錯的效果。
在國資委看來(lái)，這些基金的成功發(fā)起和實(shí)際運作，將中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會(huì )資本等各方資金集聚起來(lái)，為中央企業(yè)結構調整和轉型升級提供了融資新渠道和投資新機制。
實(shí)踐：實(shí)踐兩類(lèi)公司改革之后，究竟給試點(diǎn)央企帶來(lái)了哪些變化？
對于中國交建來(lái)說(shuō)，2016年是充滿(mǎn)變數的一年。在這一年，該企業(yè)投資業(yè)務(wù)利潤占公司利潤總額的37%。同樣，在這一年的7月，中國交建被國務(wù)院國資委確定為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。
作為建筑企業(yè)板塊唯一一家國有資本投資公司試點(diǎn)，中國交建嘗試的改革先行路徑是打造“四個(gè)平臺”。這四個(gè)平臺具體指培育優(yōu)化國資布局的產(chǎn)業(yè)投資平臺、孵化新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新平臺、國有企業(yè)并購重組的資本整合平臺，以及打造實(shí)施國資內部機制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革平臺。與此同時(shí)，中國交建開(kāi)始嘗試開(kāi)展市場(chǎng)化投融資、推進(jìn)常態(tài)化重組整合、實(shí)施增值化股權管理、加快合理化流轉退出四方面進(jìn)行改革，探索國有資本運營(yíng)新模式。
經(jīng)濟觀(guān)察報從中國交建獲悉，該企業(yè)入圍試點(diǎn)企業(yè)后，先在處置低效、無(wú)效資產(chǎn)方面取得了一定的成效。在增強資產(chǎn)流動(dòng)性，提升資產(chǎn)周轉率，優(yōu)化資產(chǎn)結構的思路驅動(dòng)下，中國交建開(kāi)始采取PPP等多種投融資形式在碼頭航道、軌道交通、海底隧道、生態(tài)城市等方面，形成一批可持續的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。下一步，中國交建的轉場(chǎng)平臺將是海外。該企業(yè)將從需求不足的區域轉到需求旺盛的區域，從國內、遠郊、近岸區域向國外、遠海、城市區域轉變。數據顯示，目前已在145個(gè)國家和地區開(kāi)展實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)，尤其是境外疏浚和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，均為中國交建發(fā)力的焦點(diǎn)。
除了中國交建，入圍試點(diǎn)的企業(yè)還有招商局集團。經(jīng)濟觀(guān)察報記者從招商局集團獲悉，該集團入圍試點(diǎn)后，各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊表現也出現了變化。其中，招商公路吸收合并華北高速上市進(jìn)入后收官階段，2017年下半年有望完成。港口業(yè)務(wù)方面，招商局分別與汕頭市和湛江市達成協(xié)議，增資控股汕頭港和湛江港；對深圳港的整合工作也在推進(jìn)當中。
招商局集團還向經(jīng)濟觀(guān)察報記者透露，招商局集團總部作為國有資本投資公司，目前沒(méi)有推行混合所有制的計劃安排，但是集團下屬二級公司原則上要全部實(shí)行混合所有制。
該集團數據統計顯示，招商局集團目前擁有控股上市公司11家，參股上市公司36家，截至2016年底集團95%以上的資產(chǎn)已分布在上市公司，2016年度集團來(lái)自所屬上市公司的營(yíng)業(yè)收入和利潤均分別約占集團的85%和94%。
規劃：隨著(zhù)試點(diǎn)企業(yè)的改革推進(jìn)，未來(lái)監管層的頂層改革戰略，又將出現哪些特點(diǎn)？
經(jīng)濟觀(guān)察報記者從國資委獲悉，從頂層發(fā)展戰略上看，入圍試點(diǎn)的央企思路均側重方案先行、戰略先行，以方案和戰略引領(lǐng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
在國資委看來(lái)，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的一項重大舉措。這項工作不是一般性的重組整合，更不是簡(jiǎn)單翻牌更名。
從改體制的層面看，就是要改出以管資本為主的新體制，按照出資關(guān)系，明晰國資監管邊界，優(yōu)化國資監管內容，完善國資委對國有資本投資運營(yíng)公司的監管方式，提高國資監管效能。同時(shí)要改機制，就是要改出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的新機制，積極推進(jìn)公司制股份制改造，完善公司決策和執行機制，深化企業(yè)內部三項制度改革，增強企業(yè)內生動(dòng)力和活力。
在國資委看來(lái)，從試點(diǎn)的效果看，目前主要凸顯出幾個(gè)特點(diǎn)：一是功能定位逐漸清晰。經(jīng)過(guò)逐步摸索，國有資本投資公司，側重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；國有資本運營(yíng)公司，側重提升商業(yè)類(lèi)企業(yè)的國有資本運營(yíng)效率，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。
據悉，未來(lái)，中央企業(yè)將主要分為三類(lèi)，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營(yíng)公司。在國資委看來(lái)，兩類(lèi)公司的試點(diǎn)改革效果正在逐漸顯現。試點(diǎn)正在持續探索新體制、新機制、新模式，在組織調整、戰略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類(lèi)授權等重要方面取得了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
下一步，國資委與國有資本投資、運營(yíng)公司，國有資本投資、運營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系還將不斷理順。
國務(wù)院國資委副主任、黨委委員孟建民曾在一次試點(diǎn)工作座談會(huì )上透露，目前，國資委正在抓緊修改完善加快試點(diǎn)有關(guān)文件，健全相關(guān)制度體系，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得更大成效。