地方債風(fēng)險防控升級：?jiǎn)?wèn)責提“終身、倒查”
中央針對地方政府債務(wù)(地方債)管理失職失責的問(wèn)責上升到新高度。
剛剛結束全國金融工作會(huì )議上，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。在談及防控金融風(fēng)險時(shí)，他指出，“各級地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責，倒查責任?！?span>
“這是中央次提出對地方債實(shí)行終身問(wèn)責并倒查責任，這意味著(zhù)未來(lái)官員即使退休也要承擔相應責任，這就避免把債務(wù)責任推卸到以后的官員，產(chǎn)生跨代道德風(fēng)險，也是在鼓勵、引導地方政府在合法合規的基礎和前提下干出政績(jì)，搞好工作?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云告訴財經(jīng)。
中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長(cháng)溫來(lái)成告訴財經(jīng)，前些年官員干部的政績(jì)考核中以GDP(國內生產(chǎn)總值)論英雄，部分官員干部為了追求政績(jì)，違法違規舉債擔保帶來(lái)了地方政府債務(wù)規?？焖僭鲩L(cháng)。近些年中央淡化GDP排名，不再以GDP論英雄，并在領(lǐng)導干部政績(jì)考核中更加注重民生、環(huán)保等內容，注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。習近平次提出地方債“終身問(wèn)責、倒查責任”，意味著(zhù)未來(lái)違法違規舉債問(wèn)責將進(jìn)一步細化和升級。
為了控制地方政府債務(wù)風(fēng)險，我國實(shí)行債務(wù)限額管理，給地方債規模設立“天花板”，目前我國地方債風(fēng)險可控。
財政部數據顯示，2016年末全國地方債余額15.32萬(wàn)億元，控制在年度地方債限額17.19萬(wàn)億元以?xún)?，比全國人大批準的債?wù)限額低1.87萬(wàn)億元。2017年地方債限額約為18.82萬(wàn)億元。
盡管地方債風(fēng)險總體可控，但是個(gè)別地區違法違規舉債擔保行為增加了潛在風(fēng)險，財政部今年次開(kāi)啟問(wèn)責模式，目前重慶、山東、河南、湖北處罰當地個(gè)別地區違法違規舉債擔保行為，涉事官員被撤職、或行政記過(guò)、或警告約談。一些違法違規給地方政府提供融資的金融機構相關(guān)負責人也被問(wèn)責罰款。
違法違規舉債問(wèn)責風(fēng)暴并未結束，財政部表示下一步，對涉嫌違法違規舉債擔保的其他地區和金融機構，待相關(guān)省級政府和監管部門(mén)依法依規處理后，將及時(shí)予以通報處理結果。
除了問(wèn)責常態(tài)化，財政部今年聯(lián)合發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )封堵地方借PPP模式、政府性基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等新的變相舉債渠道，地方政府債務(wù)監管力度空前。
其實(shí)，中央近些年一直通過(guò)制度調整來(lái)引導地方樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，加強債務(wù)考核。
早在2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》，提出政績(jì)考核要突出科學(xué)發(fā)展導向，不能僅僅把地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率作為考核評價(jià)政績(jì)的主要指標，不能搞地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率排名。加強對政府債務(wù)狀況的考核。把政府負債作為政績(jì)考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jì)工程”。
2014年10月公布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中，提出建立考核問(wèn)責機制，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標納入政績(jì)考核。2015年12月份《國務(wù)院關(guān)于規范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》提出，將政府債務(wù)納入黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。一些地方已經(jīng)將政府債務(wù)作為領(lǐng)導考核重要指標。
而此次習近平提出對地方債管理終身問(wèn)責，倒查責任，“表明中央繼續執行嚴格的地方政府債務(wù)管理制度，監管力度還要加強?！睖貋?lái)成說(shuō)。
2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》強調實(shí)行終身問(wèn)責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問(wèn)責。