內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)自治區“十三五”開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃的通知
內政辦發(fā)〔2017〕11號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區“十三五”開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
2017年1月22日
內蒙古自治區“十三五”開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃
為加快全區產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕54號）、《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區審核公告目錄修訂工作的通知》（發(fā)改外資〔2016〕815號）、《內蒙古自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制《內蒙古自治區“十三五”開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃》。本規劃所指開(kāi)發(fā)區主要包括由國務(wù)院和自治區政府批準設立的經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、海關(guān)特殊監管區域、跨（邊）境經(jīng)濟合作區和空港經(jīng)濟區。
章 發(fā)展基礎
節 發(fā)展成效
總量規模不斷擴大。全區形成了經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等百余個(gè)以工業(yè)為主導的開(kāi)發(fā)區，同時(shí)海關(guān)特殊監管區域、跨（邊）境經(jīng)濟合作區、空港經(jīng)濟區等一批新型開(kāi)發(fā)區正在快速發(fā)展。截止2015年，全區共有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區116個(gè)，其中國務(wù)院批準設立的開(kāi)發(fā)區11家、自治區人民政府批準設立的開(kāi)發(fā)區53家、自治區人民政府同意的各部門(mén)批準設立的開(kāi)發(fā)區19家、自治區級以下部門(mén)批準設立的開(kāi)發(fā)區33家，總建成面積達1941平方公里；入園企業(yè)24478戶(hù)，其中國內外500強企業(yè)96戶(hù)，從業(yè)人員達到150萬(wàn)人。
經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提高。全區開(kāi)發(fā)區主要經(jīng)濟指標實(shí)現穩步增長(cháng)，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。2015年，全區開(kāi)發(fā)區實(shí)現生產(chǎn)總值9209億元，占自治區地區生產(chǎn)總值的51%；上繳稅金787億元，對全區貢獻率達59.6%；實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值18484億元；實(shí)現進(jìn)出口總額74億美元；五年累計利用外資161.4億美元；實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入16235億元。2015年全區開(kāi)發(fā)區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的工業(yè)園區達到50個(gè)，其中超過(guò)500億元的5個(gè)、超千億元的2個(gè)，百億園區對全區工業(yè)的貢獻率達到85%，開(kāi)發(fā)區對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。
發(fā)展質(zhì)量穩步提升。先后有3家開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區；滿(mǎn)洲里綜合保稅區獲國務(wù)院正式批復，成為全區個(gè)綜合保稅區；18家開(kāi)發(fā)區被確定為國家和自治區新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，15家開(kāi)發(fā)區被確定為自治區承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區。包頭市、通遼市霍林郭勒獲批為國家產(chǎn)城融合示范區。
基礎設施日趨完善。開(kāi)發(fā)區基礎設施建設力度不斷加大，招商引資硬環(huán)境得到顯著(zhù)改善。全區開(kāi)發(fā)區基礎設施建設累計投入30291億元，自治區級以上重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區道路、電力、通訊、給水、排水、供熱、供氣等配套設施進(jìn)一步完善，基本實(shí)現“七通一平”。
創(chuàng )新能力持續增強。開(kāi)發(fā)區建成了一批科技創(chuàng )新平臺載體，匯集了一批新型研發(fā)機構，取得了一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，創(chuàng )新要素集聚水平顯著(zhù)提升。截止2015年，全區開(kāi)發(fā)區共建成國家級企業(yè)技術(shù)中心14家，國家級重點(diǎn)實(shí)驗室2家，國家級高新區2家、自治區級高新區8家，自治區級企業(yè)技術(shù)中心91家，占全區60%以上，建設實(shí)施了全區一半以上國內外技術(shù)領(lǐng)先項目，成為全區創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)區。
綠色發(fā)展取得突破。開(kāi)發(fā)區推廣應用節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能源資源利用效率顯著(zhù)提升，主要污染物排放量明顯下降。41個(gè)開(kāi)發(fā)區被確定為國家和自治區循環(huán)經(jīng)濟示范園區，鄂爾多斯上海廟經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區獲批為國家生態(tài)工業(yè)示范園區，包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區獲批為自治區個(gè)國家城市礦產(chǎn)示范基地，烏海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和赤峰紅山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲批為國家低碳工業(yè)園試點(diǎn)。
體制機制不斷完善。按照國家發(fā)展和改革委等六部委《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區審核公告目錄修訂工作的通知》要求，認真開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區審核公告目錄工作。圍繞工業(yè)園區重點(diǎn)問(wèn)題和任務(wù)，自治區政府制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕126號），明確了支持和規范工業(yè)園區發(fā)展的政策措施和管理辦法，使工業(yè)園區的管理職能和管理權限更加清晰明確。探索建立政企分離的開(kāi)發(fā)機制，鼓勵引導外資、民資等各類(lèi)社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平有效提升。
雖然全區開(kāi)發(fā)區發(fā)展規模進(jìn)一步壯大，在從無(wú)序競爭到有序發(fā)展方面取得一定成效，但發(fā)展不集中、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出，開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力和活力亟待進(jìn)一步提升。一是空間布局較散，集聚效應不明顯。每個(gè)旗縣市區平均擁有一個(gè)以上開(kāi)發(fā)區，同時(shí)“一區多園、一園多片”現象突出；部分開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)“空心化”現象凸顯，多數開(kāi)發(fā)區建成面積不足規劃面積的三分之一，入駐企業(yè)數量遠低于預期，單位工業(yè)用地投入強度、產(chǎn)出強度均低于國內同級開(kāi)發(fā)區水平；二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。多數開(kāi)發(fā)區以資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)為主，低水平同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)城脫節，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；開(kāi)發(fā)區物流通道不暢，融資渠道有限，市場(chǎng)信息不對稱(chēng)，未能形成市場(chǎng)化的配套服務(wù)體系；三是體制機制不暢，創(chuàng )新能力不足。開(kāi)發(fā)區法律地位不明確，管理職權職責不清晰，審批設立管理不規范，管理和運營(yíng)體制機制不暢；技術(shù)、人才、資本等創(chuàng )新資源支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新體系尚未建成。四是綠色發(fā)展意識有待提高，環(huán)保設施建設滯后。生態(tài)建設投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險管控應急機制不健全。
第二節 面臨形勢
從挑戰看，一是國際貿易保護主義抬頭、制造業(yè)向發(fā)達國家和低成本國家回流和轉移、大宗商品價(jià)格低位徘徊，國際經(jīng)濟不確定因素增多，出口加工疲軟，以資源型經(jīng)濟為主的開(kāi)發(fā)區需求拉動(dòng)不足。二是我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨增速換擋、結構調整、動(dòng)力轉換，開(kāi)發(fā)區以物質(zhì)資源和資本投入為主的規模擴張模式已難以為繼，迫切需要通過(guò)謀求“創(chuàng )新紅利、體制紅利”等新動(dòng)力塑造新優(yōu)勢，我區開(kāi)發(fā)區普遍存在增長(cháng)動(dòng)力轉型和發(fā)展方式轉變諸多困難。三是從自身發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我區是欠發(fā)達邊疆少數民族地區，人才、技術(shù)、資本等高端要素相對匱乏，要素短板短期內還難以消除，同時(shí)區域競爭日趨激烈，開(kāi)發(fā)區政策優(yōu)勢逐漸弱化，核心競爭力面臨較大挑戰。
從機遇看，一是世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作步伐加快，以開(kāi)發(fā)區為載體的國際產(chǎn)能合作不斷加強，隨著(zhù)國家“一帶一路”戰略、“中蒙俄”經(jīng)濟走廊建設加快，有利于我區打造向北開(kāi)放的重要橋頭堡。二是國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng )”、“中國制造2025”等行動(dòng)計劃，重新開(kāi)展開(kāi)發(fā)區審核公告目錄工作，鼓勵以創(chuàng )新驅動(dòng)替代要素驅動(dòng)，加強開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造，為開(kāi)發(fā)區轉型發(fā)展、規范發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。三是隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)和新一輪?wèn)|北振興戰略實(shí)施，自治區加快實(shí)施呼包鄂協(xié)同發(fā)展、烏海及周邊地區一體化、烏大張合作區等重點(diǎn)區域發(fā)展戰略，為更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，打造更多百億元企業(yè)和千億園區創(chuàng )造了良好機遇。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，全區開(kāi)發(fā)區發(fā)展既面臨嚴峻挑戰，又有重要戰略機遇。必須科學(xué)統籌謀劃，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區從規模擴張向提質(zhì)增效轉變、從同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉變、從“硬環(huán)境見(jiàn)長(cháng)”向“軟環(huán)境取勝”轉變，不斷開(kāi)創(chuàng )開(kāi)發(fā)區發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
節 指導思想
全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，大力踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)自治區第十次黨代會(huì )精神，守住“三條底線(xiàn)”，堅持“五化”協(xié)同，以促進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級為主線(xiàn)，以體制機制改革創(chuàng )新為突破口，加快創(chuàng )建千億園區和國家級開(kāi)發(fā)區，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，全面提高開(kāi)發(fā)區建設管理水平、產(chǎn)業(yè)承載能力和輻射帶動(dòng)作用，力爭把開(kāi)發(fā)區建設成為改革開(kāi)放的試驗區、產(chǎn)業(yè)轉型升級的先行區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的引領(lǐng)區、生態(tài)文明的示范區和經(jīng)濟發(fā)展的集聚區。
第二節 基本原則
創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型發(fā)展。堅持以創(chuàng )新促發(fā)展，加快匯聚創(chuàng )新資源，提高開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺轉變。
整合提升，集中發(fā)展。以國家級和重點(diǎn)自治區級開(kāi)發(fā)區為主體，統籌加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)區整合提升工作，促進(jìn)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚、要素向重點(diǎn)區域集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。
彰顯特色，錯位發(fā)展。堅持因地制宜，綜合考慮各開(kāi)發(fā)區資源稟賦、區位優(yōu)勢與發(fā)展階段等因素，科學(xué)確定發(fā)展定位，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、和諧共生、分類(lèi)施策、協(xié)調發(fā)展的新格局。
節約集約，綠色發(fā)展。堅決守住生態(tài)底線(xiàn)，加強土地集約節約利用和資源綜合利用，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護力度，構建資源節約型和環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)區。
深化改革，開(kāi)放發(fā)展。進(jìn)一步突出開(kāi)發(fā)區作為改革試驗田和開(kāi)放排頭兵的作用，著(zhù)力推進(jìn)管理運行、要素配置、對外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新，在向北開(kāi)放的基礎上構建全方位對外開(kāi)放格局。
第三節 主要目標
到2020年，全區開(kāi)發(fā)區基本形成“特色鮮明、優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展新格局，培育形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造形成一批國家級開(kāi)發(fā)區和千億元園區。
開(kāi)發(fā)區建設邁上新臺階。到2020年，開(kāi)發(fā)區發(fā)展規模持續壯大，完成生產(chǎn)總值14000億元，力爭實(shí)現年均增長(cháng)9%以上；工業(yè)增加值達到9900億元，年均增長(cháng)10%以上。力爭使國家級開(kāi)發(fā)區達到15個(gè)，營(yíng)業(yè)收入超千億元開(kāi)發(fā)區達到14個(gè)，超五百億元開(kāi)發(fā)區達到10個(gè)以上。自治區沿黃沿線(xiàn)24個(gè)工業(yè)集中區和重點(diǎn)工業(yè)園區工業(yè)增加值占西部盟市全部工業(yè)園區工業(yè)增加值的比重達到85%以上；東部盟市13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)集中區工業(yè)增加值占東部盟市全部工業(yè)園區工業(yè)增加值比重達到70%以上。
產(chǎn)業(yè)轉型升級取得突破。到2020年，產(chǎn)業(yè)集群建設成效顯著(zhù)，開(kāi)發(fā)區內打造形成一批產(chǎn)業(yè)規模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(cháng)、協(xié)作配套水平較高、經(jīng)濟實(shí)力較強的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成千億產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)以上，五百億產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)以上，百億產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)。
創(chuàng )新發(fā)展能力顯著(zhù)增強。到2020年，全區開(kāi)發(fā)區企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)總值的比重提高到15%以上；新增國家級重點(diǎn)實(shí)驗室2家、國家級企業(yè)（工程）技術(shù)中心20家、孵化器20家，集聚300家以上國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)，突破和掌握一批對全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，國家、自治區級科技企業(yè)孵化器數達到30家以上。
綠色發(fā)展水平明顯改善。到2020年，國家級開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)自治區級開(kāi)發(fā)區全部達到國家生態(tài)工業(yè)示范園區標準，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗水平穩步下降，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放量得到有效控制，土地集約利用水平持續提高，國家級和自治區級開(kāi)發(fā)區新增工業(yè)項目建設用地畝均投資強度分別不低于150萬(wàn)元和80萬(wàn)元。
開(kāi)放型經(jīng)濟邁上新臺階。到2020年，建成一批高水平外向型開(kāi)發(fā)區，綜合保稅區、保稅加工區、邊境經(jīng)濟合作區建設取得重大突破，中蒙跨境經(jīng)濟合作區建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開(kāi)發(fā)區外貿進(jìn)出口總額達到170億美元，實(shí)際利用外資總額達32億美元，占全自治區的70%以上。
第三章 空間布局和發(fā)展導向
節 總體布局
貫徹落實(shí)主體功能區規劃，綜合考慮開(kāi)發(fā)區所在地區發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和發(fā)展潛力，因地制宜、科學(xué)布局，著(zhù)力構建差異化協(xié)同發(fā)展的新格局。原則上每個(gè)旗縣區（市）級行政區只設立一個(gè)開(kāi)發(fā)區。
呼包鄂及其周邊地區開(kāi)發(fā)區。貫徹落實(shí)自治區呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰略，加快提升呼包鄂地區開(kāi)發(fā)區的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，與烏蘭察布市、巴彥淖爾市開(kāi)發(fā)區實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、呼和浩特托（克托）—清（水河）經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、包頭稀土高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、鄂爾多斯大路煤化工基地、鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、內蒙古察哈爾工業(yè)園區等國家級和自治區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，加快培育7個(gè)營(yíng)業(yè)收入超千億元的開(kāi)發(fā)區和一批營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億的開(kāi)發(fā)區，打造形成產(chǎn)值達萬(wàn)億元的以呼包鄂協(xié)同發(fā)展為核心的沿黃河沿交通干線(xiàn)開(kāi)發(fā)區集聚帶。
烏海及周邊開(kāi)發(fā)區。加快提升烏海及周邊地區開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，推進(jìn)烏斯太—烏達、千里山—蒙西、西來(lái)峰—棋盤(pán)井工業(yè)集中區建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、循環(huán)、耦合，聯(lián)合打造全國重要的煤焦化工、氯堿化工基地、我國西部地區重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地和區域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。以阿拉善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、烏海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，加快工業(yè)集中發(fā)展，打造國家級開(kāi)發(fā)區和千億園區。
東部地區開(kāi)發(fā)區。積極引導錫林郭勒、赤峰、通遼市開(kāi)發(fā)區間合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海、東北經(jīng)濟圈，實(shí)現資源互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同合作，加快以赤峰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為核心打造產(chǎn)業(yè)轉型升級和合作示范區。以科爾沁、海拉爾、烏蘭浩特等地重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區為核心，加快培育一批國家級開(kāi)發(fā)區和百億元特色園區，構建沿交通干線(xiàn)、沿主要河流點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揮口岸、水資源、煤電等資源互補優(yōu)勢，積極推進(jìn)東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、霍林郭勒三地開(kāi)發(fā)區協(xié)同合作發(fā)展，成為“霍烏哈”金三角區域新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
第二節 分類(lèi)發(fā)展導向
充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區比較優(yōu)勢，加強開(kāi)發(fā)區規劃和產(chǎn)業(yè)布局統籌，進(jìn)一步引導各類(lèi)開(kāi)發(fā)區合理確定功能定位，使開(kāi)發(fā)區成為主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專(zhuān)業(yè)化、特色化開(kāi)發(fā)區。
經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區。依托經(jīng)濟基礎好、發(fā)展較快、人口集聚能力強的中心城市和縣城進(jìn)行布局，著(zhù)力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，做精傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)功能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，逐步形成現代化綜合新城。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主，著(zhù)力打造多功能綜合型產(chǎn)業(yè)新城。自治區級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)承載能力為主，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，成為引領(lǐng)地區經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區。
高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。依托科技教育發(fā)達、人才資源豐富、城市功能完善、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼、烏海等中心城市進(jìn)行布局?！笆濉睍r(shí)期，加快完善各類(lèi)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，強化產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，突出抓好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng )新，加快實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權自主化，努力做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建成區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步提高自主創(chuàng )新能力、國際競爭力和輻射帶動(dòng)能力，打造西部乃至全國知名的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)高地。自治區級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區加快整合優(yōu)質(zhì)資源，增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源集聚能力和科技成果轉化能力，努力向創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型園區發(fā)展。
工業(yè)園區（示范區）。重點(diǎn)布局在礦產(chǎn)、能源、農畜產(chǎn)品等資源豐富，交通便利，水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力強，有一定產(chǎn)業(yè)基礎的地區?！笆濉睍r(shí)期，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從原材料初級加工向下游精深加工轉變，同時(shí)大力培育先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統塊狀經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群轉變，配套發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快工業(yè)園區實(shí)現由單純生產(chǎn)制造向生產(chǎn)、生活、生態(tài)共生發(fā)展轉變，成為全區工業(yè)轉型升級的主陣地。
海關(guān)特殊監管區。主要依托口岸、航空和鐵路樞紐，著(zhù)力建設綜合保稅區、保稅物流園、出口加工區、邊（跨）境經(jīng)濟合作區等海關(guān)特殊監管區。保稅區、保稅物流園區要進(jìn)一步強化出入境監管、征稅、通關(guān)監管、保稅監管、進(jìn)出口統計、海關(guān)稽查、口岸管理等主要職責，逐步升級為具有全面保稅功能的綜合保稅區；出口加工區要著(zhù)力吸引技術(shù)水平高、增值含量大的加工貿易企業(yè)和帶動(dòng)配套能力強的大中型下游企業(yè)入駐，實(shí)現加工貿易從分散型向相對集中型轉變。
邊（跨）境經(jīng)濟合作區。貫徹落實(shí)國家和自治區加快沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰略部署，以交通干線(xiàn)為紐帶，以后方城市和產(chǎn)業(yè)為依托，打造邊境經(jīng)濟合作區和跨境經(jīng)濟合作區，形成以外向型經(jīng)濟為核心的沿邊開(kāi)發(fā)區發(fā)展帶。以滿(mǎn)洲里、二連浩特兩個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區為核心，加快推進(jìn)二連浩特—扎門(mén)烏德、滿(mǎn)洲里—后貝加爾等邊境（跨境）經(jīng)濟合作區建設，運營(yíng)發(fā)展好滿(mǎn)洲里綜合保稅區，加快研究設立跨境旅游合作區，努力構建充滿(mǎn)活力的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶。
空港經(jīng)濟區。按照《內蒙古自治區人民政府關(guān)于發(fā)展空港經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕130號）要求，圍繞機場(chǎng)人流、物流和信息流，重點(diǎn)發(fā)展空港物流、航空配套服務(wù)、通用航空和相關(guān)臨空制造業(yè)，積極培育保稅加工、保稅貿易以及跨境電子商務(wù)等外向型產(chǎn)業(yè)，以鄂爾多斯空港物流園區、呼和浩特空港經(jīng)濟區為重點(diǎn)，打造自治區空港經(jīng)濟發(fā)展示范區。
第三節 推動(dòng)整合提升
一、有序推動(dòng)開(kāi)發(fā)區整合發(fā)展
嚴控開(kāi)發(fā)區無(wú)序擴張，加快清理、規范、整頓開(kāi)發(fā)區，原則上每個(gè)旗（縣、區、市）不超過(guò)1家開(kāi)發(fā)區,“十三五”時(shí)期不再新設各類(lèi)開(kāi)發(fā)區。各盟市制定出臺轄區內開(kāi)發(fā)區整合方案，明確以國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）或自治區級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為主體，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)雷同的園區，以“一區多園”模式整合或托管，實(shí)現資源共享、配置優(yōu)化目的。對四至范圍交叉、存在多個(gè)主體的開(kāi)發(fā)區，按照“一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的原則進(jìn)行空間整合和體制融合。加快推進(jìn)內蒙古和林格爾國家級新區建設，打造成為集空港物流、綜合保稅、自由貿易、加工制造、大數據綜合實(shí)驗區于一體的高端化、綠色化、集約化的現代新區。
二、重點(diǎn)打造若干個(gè)國內一流開(kāi)發(fā)區
以提升現有國家級開(kāi)發(fā)區和自治區級開(kāi)發(fā)區（園區）為重點(diǎn)，實(shí)施“四個(gè)一流”開(kāi)發(fā)區建設計劃，建設一批綜合實(shí)力國內一流、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國內一流、綠色發(fā)展國內一流、開(kāi)放合作國內一流的開(kāi)發(fā)區。突出分類(lèi)指導，以國內領(lǐng)先水平為目標，分別制定四類(lèi)國內一流園區建設的績(jì)效考評標準，在現有自治區級以上開(kāi)發(fā)區中分別選擇一批開(kāi)發(fā)區作為建設示范試點(diǎn)。制定有針對性的政策措施，給予傾斜和支持。
三、積極支持開(kāi)發(fā)區升級擴區調位
積極推動(dòng)自治區級開(kāi)發(fā)區（園區）升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，加快呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，優(yōu)先支持包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園、通遼經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、阿拉善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、赤峰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、烏海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等自治區級開(kāi)發(fā)區（園區）升級為國家級開(kāi)發(fā)區。支持符合規劃要求、區域功能明晰、主導產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展潛力較大、土地集約利用評價(jià)結果達標的盟市級開(kāi)發(fā)區升級為自治區級開(kāi)發(fā)區。加快推進(jìn)現有開(kāi)發(fā)區用地布局的優(yōu)化整合，支持符合當地城市總體規劃和土地利用總體規劃要求，達到土地集約利用評價(jià)的開(kāi)發(fā)區適當擴區調位。對不適應發(fā)展要求或功能定位已經(jīng)變化的部分開(kāi)發(fā)區實(shí)行布局優(yōu)化調整。重點(diǎn)支持符合條件的開(kāi)發(fā)區通過(guò)“一區多園”、建設飛地園區、托管園區等形式整合關(guān)聯(lián)開(kāi)發(fā)區擴大開(kāi)發(fā)面積。
四、加快塑造開(kāi)發(fā)區品牌
加快實(shí)施開(kāi)發(fā)區品牌戰略，建設一批品牌示范園區，支持呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區、鄂爾多斯大路煤化工基地、通遼科爾沁工業(yè)園區、赤峰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、霍林郭勒工業(yè)園區、開(kāi)魯工業(yè)園區等開(kāi)發(fā)區打造形成一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區域品牌和園區運營(yíng)管理品牌，積極推廣應用地理標志證明商標。
第四節 引導特色化發(fā)展
一、科學(xué)定位開(kāi)發(fā)區發(fā)展方向
引導全區開(kāi)發(fā)區立足區域資源稟賦，科學(xué)定位自身發(fā)展方向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，突出打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現開(kāi)發(fā)區專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。原則上國家級開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)培育3—4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區；自治區級開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)培育2—3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。各盟市應綜合考慮本區域開(kāi)發(fā)區發(fā)展階段和趨勢，找準開(kāi)發(fā)區階段性發(fā)展策略并實(shí)現差異化指導，明確分類(lèi)施策方向，形成綜合開(kāi)發(fā)型、特色產(chǎn)業(yè)型、基礎原料型、整合提升型等各具特色的開(kāi)發(fā)區。
二、大力促進(jìn)開(kāi)發(fā)區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設
加快實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群戰略，鼓勵開(kāi)發(fā)區按照自身發(fā)展定位，引進(jìn)一批補鏈、延鏈和配鏈項目，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強的鄰近開(kāi)發(fā)區實(shí)施跨園區產(chǎn)業(yè)鏈整合提升工程，圍繞自治區“五大基地”，堅持因勢利導的發(fā)展原則，在煤炭和水資源富集地區，集約化打造現代煤化工產(chǎn)業(yè)集群；在煤電富集地區，打造煤電鋁及鋁后深加工、煤電銅及銅后深加工等有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；在農牧業(yè)資源富集地區，集中打造一批綠色農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；在產(chǎn)城融合、人才科技集聚較好的地區，加快培育云計算、大數據、蒙中醫藥、新材料、高端裝備、生物科技、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
三、積極培育開(kāi)發(fā)區專(zhuān)業(yè)園中園
以實(shí)現“產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)園區化”為目標，依托開(kāi)發(fā)區優(yōu)勢資源和龍頭企業(yè)，打造一批石墨新材料、大數據云計算、核燃料、蒙中醫藥、民族文化用品、通用航空等各具特色的專(zhuān)業(yè)化園中園。引導布局分散的中小企業(yè)逐步向統一規劃的專(zhuān)業(yè)化園中園集中，促進(jìn)生產(chǎn)協(xié)作，增強企業(yè)關(guān)聯(lián)，共享公共服務(wù)，加快生產(chǎn)要素的集聚。
深入挖掘內蒙古民族文化資源的內涵和價(jià)值，以錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、滿(mǎn)洲里邊境經(jīng)濟合作區、正藍旗工業(yè)園區、二連浩特邊境經(jīng)濟合作區、呼倫貝爾市鄂倫春旗工業(yè)園區為重點(diǎn)園區，積極發(fā)展民族服裝服飾、文化旅游用品、民族家居用品等民族文化用品加工制造業(yè)，鼓勵建設民族文化創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園中園，推動(dòng)與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展，打造民族文化用品制造業(yè)集聚區。
第四章 主要任務(wù)
節 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級
一、加快推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸升級
圍繞自治區打造國家能源基地和能源革命示范區，加工推動(dòng)傳統能源工業(yè)向清潔低碳、安全高效的現代能源轉型升級，發(fā)展大容量燃煤機組。依據資源環(huán)境承載能力，以水煤組合條件較好園區為重點(diǎn)，加快煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等升級示范項目建設；推動(dòng)聚氯乙烯、焦化、電石等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級換代，大力發(fā)展精細化工和化工新材料。
加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和產(chǎn)品結構調整，提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重，建設國家級包頭稀土鋼基地；大力發(fā)展鋁延伸深加工，加快推進(jìn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化項目建設；推進(jìn)銅、鉛、鋅、鎂等有色金屬探、采、選、冶、加一體化，著(zhù)力提高有色金屬精深加工水平；立足阿拉善、包頭白云鄂博、赤峰稀貴金屬資源優(yōu)勢，加快黃金、鈮、鉭、鈹、鋯等稀貴金屬的開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展金屬基新材料及下游延伸加工產(chǎn)品。
加強原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標志產(chǎn)品認證，創(chuàng )建農畜產(chǎn)品名牌商標，發(fā)展高端乳制品，做強做大肉類(lèi)加工龍頭企業(yè)，培育3—5家具有國內影響力的肉類(lèi)加工企業(yè)；加快發(fā)展馬鈴薯深加工，大力發(fā)展變性淀粉及衍生物產(chǎn)品、旅游休閑食品和快餐食品，提高馬鈴薯加工轉化率和附加值；加快振興羊絨產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建國際國內一流的羊絨產(chǎn)業(yè)基地。以阿拉善盟、鄂爾多斯市、興安盟、呼倫貝爾市為重點(diǎn)區域，加強生態(tài)沙生植物種植、林果基地建設；大力發(fā)展肉蓯蓉、鎖陽(yáng)等沙生植物精深加工和林下資源綜合開(kāi)發(fā)利用，打造生物大健康產(chǎn)業(yè)基地。
二、著(zhù)力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)
以建設國家大數據綜合試驗區為契機，加快大型云計算數據中心建設，建立云計算數據中心和服務(wù)的管理體系、安全體系和維護體系，打造中國北方數據中心。積極培育發(fā)展軟件服務(wù)、云平臺運營(yíng)、大數據挖掘應用等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2020年，云計算數據中心服務(wù)器裝機能力達到300萬(wàn)臺，大數據產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。
深入實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，著(zhù)力提升關(guān)鍵零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統集成水平，形成特色裝備科技研發(fā)、總裝制造、設備供應、技術(shù)服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)體系，突出發(fā)展新能源汽車(chē)、智能制造等高端裝備制造業(yè)，加快呼和浩特金山開(kāi)發(fā)區新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集聚區建設，形成較為完整的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。
加快實(shí)施“稀土+”戰略，大力發(fā)展高端稀土應用產(chǎn)業(yè)，建設國家稀土功能材料產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展高效、低成本、節能環(huán)保型多晶硅、單晶硅、光伏組件和藍寶石晶體材料，打造光電新材料產(chǎn)業(yè)集聚區；推動(dòng)阿拉善、烏蘭察布等地區石墨資源開(kāi)發(fā)利用，力爭建成1家國家級、2—3家自治區級石墨烯新材料工程技術(shù)研究中心，打造國家重要的石墨烯材料產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展工程塑料、特種橡膠、合成纖維等高性能化工新材料和金屬基、陶瓷基復合材料。
推動(dòng)建設一批蒙藥中藥材種植基地和生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)蒙藥中藥產(chǎn)學(xué)研結合，加快推進(jìn)蒙藥產(chǎn)業(yè)化步伐，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)蒙藥走向全國和世界，打造國家級蒙藥產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展生物肥料、飼料添加劑、生物化工及生物農藥，推動(dòng)高效乳酸菌、益生菌、玉米深加工研發(fā)水平達到國際先進(jìn)水平。圍繞節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、裝備推廣和資源循環(huán)利用，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強廢舊物資拆解、再利用技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展廢舊物資循環(huán)利用，打造國家級城市礦產(chǎn)示范基地。
第二節 構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系
一、加強開(kāi)發(fā)區各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺建設
在有條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先布局工程（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗室、國家（部門(mén)）重點(diǎn)實(shí)驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺、制造業(yè)創(chuàng )新中心，重點(diǎn)打造一批國家級企業(yè)工程（技術(shù)）中心。加強開(kāi)發(fā)區與國內重點(diǎn)高校院所開(kāi)展多層次合作，多方式共建技術(shù)成果轉移平臺，促進(jìn)科技成果落地轉化。推動(dòng)包頭稀土高新區、內蒙古自治區大學(xué)生科技園、呼和浩特留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)；支持開(kāi)發(fā)區建設生產(chǎn)力促進(jìn)中心，搭建科技成果轉化、檢測檢驗、設備共享等科技服務(wù)平臺。鼓勵開(kāi)發(fā)區建立一批以企業(yè)為主體、國內相關(guān)高校及科研院所有機銜接的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)人才鏈、教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加快制訂和推行《內蒙古自治區知識產(chǎn)權管理規范》，建立健全開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，形成知識產(chǎn)權申請、管理、信息利用、維權的一條龍知識產(chǎn)權托管服務(wù)，鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區。
二、加快創(chuàng )建創(chuàng )新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區
積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“二次創(chuàng )業(yè)”，加快創(chuàng )新驅動(dòng)和內生發(fā)展，努力成為培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。重點(diǎn)支持包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，按照《國家創(chuàng )新型特色園區建設指南》，明確發(fā)展定位和路徑，制定建設方案，力爭到2020年建設成為創(chuàng )新型特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，為后續創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區打好基礎。支持有條件的工業(yè)園區整合區域科技資源，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)園區向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區轉型；支持有條件的工業(yè)園區聯(lián)合龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作體系；支持園區引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和團隊，爭取國家重大科技項目和重大工程落戶(hù)，努力創(chuàng )建為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。
三、積極開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地建設
引導開(kāi)發(fā)區利用閑置廠(chǎng)房和樓宇設施，建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地。依托包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、包頭科技企業(yè)孵化器、呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、呼和浩特留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園以及內蒙古自治區大學(xué)科技園等載體，建設一批創(chuàng )業(yè)者空間、創(chuàng )客咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng )空間，積極探索新型孵化模式。著(zhù)力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)園，率先打造呼和浩特“互聯(lián)網(wǎng)+夢(mèng)想浩特”創(chuàng )業(yè)就業(yè)綜合體。
第三節 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
一、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建產(chǎn)城融合示范區
以國家發(fā)改委產(chǎn)城融合示范區建設為契機，加強開(kāi)發(fā)區產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設相互交融和互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞自治區級以上發(fā)展基礎較好、發(fā)展潛力較大、主導產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚、與現有行政區劃相協(xié)調的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，支持創(chuàng )建產(chǎn)城融合示范區，加快編制申報示范區總體方案。加快培育建設一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游功能“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮。加快完善適應開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的配套生活設施和公共服務(wù)，支持中心城市有條件的開(kāi)發(fā)區打造現代產(chǎn)業(yè)新城和產(chǎn)業(yè)新區。
二、提升開(kāi)發(fā)區基礎設施建設水平
加強對開(kāi)發(fā)區各類(lèi)基礎設施進(jìn)行整體規劃，為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等公共服務(wù)平臺和必要的社會(huì )事業(yè)建設項目統一納入整體規劃。加快推進(jìn)聯(lián)結開(kāi)發(fā)區的高速公路、干線(xiàn)公路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等骨干線(xiàn)路建設，完善給排水、供電、供氣、供熱、通訊、污水處理、固廢處理、消防、綠化等功能性基礎設施建設。加強開(kāi)發(fā)區能源、電力、水資源利用、信息等基礎設施與城區的銜接配套，通過(guò)聯(lián)建共享的方式，大限度提高公共基礎設施的利用效率。加快推進(jìn)海綿型開(kāi)發(fā)區和地下綜合管廊建設。到2020年，國家級開(kāi)發(fā)區全部實(shí)現“九通一平”，自治區級以上開(kāi)發(fā)區基本實(shí)現“七通一平”。
三、加快完善開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)設施
加大對開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)設施建設的資金扶持力度，使專(zhuān)項資金的支配向開(kāi)發(fā)區傾斜，鼓勵社會(huì )資金投入建設。條件成熟的開(kāi)發(fā)區要加強生活配套設施和社會(huì )公共服務(wù)系統建設，穩步推進(jìn)商務(wù)辦公、會(huì )展場(chǎng)館、學(xué)校、醫療機構、文體康樂(lè )場(chǎng)所等配套基礎設施建設，建立和完善符合開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展實(shí)際的社會(huì )公共服務(wù)和管理體系。加強公共服務(wù)平臺建設，推動(dòng)建設一批企業(yè)孵化器、加速器、研發(fā)檢測、“助保貸”、“政銀企”等投融資、產(chǎn)學(xué)研、公共技術(shù)服務(wù)平臺等機構，全面提升開(kāi)發(fā)區配套環(huán)境。
四、積極推動(dòng)智慧開(kāi)發(fā)區建設
鼓勵建設智慧開(kāi)發(fā)區，加快開(kāi)發(fā)區光纖寬帶網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設，不斷提升信息基礎設施的硬件服務(wù)能力。推進(jìn)開(kāi)發(fā)管理精細化，加快建立自治區開(kāi)發(fā)區云服務(wù)平臺，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區運營(yíng)管理信息系統的集成建設。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)和3D打印、工業(yè)機器人等先進(jìn)制造技術(shù)融合，鼓勵智能制造、大數據應用、能源互聯(lián)網(wǎng)等應用導向型產(chǎn)業(yè)向智慧開(kāi)發(fā)區集聚。
第四節 強化綠色低碳發(fā)展
一、加強開(kāi)發(fā)區生態(tài)建設和污染防治
加強開(kāi)發(fā)區發(fā)展與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，特別是與開(kāi)發(fā)區相連的城鎮、村莊等綠色林網(wǎng)建設。加強開(kāi)發(fā)區公共綠地建設，加大開(kāi)發(fā)區行道樹(shù)、綠化帶、廠(chǎng)區綠化度，努力建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適、生態(tài)良好”的生態(tài)型開(kāi)發(fā)區，打造開(kāi)發(fā)區“綠肺”。加強開(kāi)發(fā)區污染物綜合治理，加快完善開(kāi)發(fā)區污水、垃圾集中處理等污染治理設施，加快推進(jìn)集中供熱，禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。開(kāi)發(fā)區一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規范的污水處理設施，對現有不符合環(huán)保要求的，要制定整改計劃，開(kāi)展清理整頓。開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，保證污水處理設施正常運轉。
二、加快推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造
鼓勵開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、國家低碳工業(yè)園區等綠色園區，支持開(kāi)發(fā)區按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實(shí)行循環(huán)化改造，實(shí)現園區間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物盡其用、循環(huán)閉合。推動(dòng)能量梯級利用、余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用、水資源循環(huán)利用等項目建設，促進(jìn)資源高效利用。加強廢棄物集中治理設施建設，培育專(zhuān)業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實(shí)行開(kāi)發(fā)區廢棄物集中處理。到2020年，全區50%以上開(kāi)發(fā)區完成循環(huán)化改造，創(chuàng )建一批國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區。
三、積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)
制定完善清潔生產(chǎn)示范園區評價(jià)指標體系和政策扶持體系，逐步引導所有開(kāi)發(fā)區推廣清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、電力、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。引導開(kāi)發(fā)區企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統生產(chǎn)工藝，支持新建、擴建項目?jì)?yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，從源頭削減廢棄物排放。
四、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區資源節約集約利用
加強土地資源集約利用，嚴格執行國家工業(yè)項目投資強度與用地控制指標及工程建設項目用地標準，提高單位土地面積產(chǎn)出率。加強土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監管，加大對閑置土地調查認定處置、低效用地的再開(kāi)發(fā)利用力度，探索存量建設用地二次開(kāi)發(fā)機制。加強工業(yè)節水技術(shù)改造和循環(huán)用水，提高水資源重復利用率。積極鼓勵開(kāi)發(fā)區加強對再生水、苦咸水、雨水、疏干水等非常規水資源的利用，單位工業(yè)增加值水耗進(jìn)一步下降。
五、強化開(kāi)發(fā)區能源清潔高效利用
支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，著(zhù)力推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用。重點(diǎn)在鄂爾多斯、烏海及周邊地區開(kāi)發(fā)區建設一批分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源就地消納應用示范工程。擴大開(kāi)發(fā)區天然氣供應，大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和LNG接收站建設。嚴格推行“一掛雙控”措施，提高能源使用效率。加快推進(jìn)煤改電、煤改氣，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區集中供熱、供氣。支持有條件的開(kāi)發(fā)區積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，建設多能互補集成優(yōu)化示范工程，申報新能源示范產(chǎn)業(yè)園區。
第五節 推動(dòng)開(kāi)放合作發(fā)展
一、鼓勵開(kāi)發(fā)區積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設
落實(shí)國家“一帶一路”戰略，發(fā)揮聯(lián)通蒙俄的交通區位優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)、貿易、基礎設施、人文等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，共同打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。建設中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)園區，力爭成為自治區參與國際產(chǎn)業(yè)分工的重要平臺；加快落實(shí)《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規劃綱要》，在發(fā)展規劃、重大項目、園區建設、通關(guān)便利化、生態(tài)環(huán)境保護等方面建立協(xié)商機制。支持有條件的開(kāi)發(fā)區“走出去”，參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)貿合作區、工業(yè)園區、經(jīng)濟特區等合作園區建設，鼓勵開(kāi)發(fā)區企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作和裝備合作。
二、加快推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)區開(kāi)放發(fā)展
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕72號），加快打造國家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊開(kāi)放經(jīng)濟帶，重點(diǎn)對蒙俄推進(jìn)二連浩特、珠恩嘎達布其兩條口岸出海通道，策克、甘其毛都、滿(mǎn)都拉、烏力吉口岸四條能源資源通道和阿爾山、額布都格和阿日哈沙特三條旅游通道建設。加大對口岸基礎設施建設的投入力度，建設電子口岸公共信息平臺，打造“智慧邊境線(xiàn)”。依托滿(mǎn)洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，打造邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、跨（邊）境旅游合作區、中蒙/中俄互市貿易區等開(kāi)放平臺，重點(diǎn)發(fā)展國際貿易、加工貿易、商務(wù)服務(wù)、現代會(huì )展、現代物流、國際旅游及加工和進(jìn)出口加工制造等。深化與蒙古、俄羅斯、日本、韓國、德國等地在農畜產(chǎn)品加工、醫藥、稀土新材料、云計算、裝備制造、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。
三、積極推動(dòng)綜合保稅區建設
積極創(chuàng )造條件，爭取在自治區重點(diǎn)口岸地區和區域中心城市設立綜合保稅區和保稅物流區。完善滿(mǎn)洲里綜合保稅區、通遼內陸港保稅庫功能，加快鄂爾多斯空港綜合保稅區、呼和浩特出口加工區升級綜合保稅區、集寧綜合保稅區、阿拉善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區保稅物流中心申報建設進(jìn)程，推動(dòng)赤峰保稅物流中心晉升綜合保稅區，爭取在符合條件的地區設立海關(guān)特殊監管區和保稅監管場(chǎng)所。積極推進(jìn)海關(guān)監管區、公路、鐵路和航空多式聯(lián)運體系建設，支持呼包鄂和沿邊地區構筑符合出口加工和國際貿易發(fā)展需求的基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。加快中國（內蒙古）自由貿易試驗區申報建設工作。
四、鼓勵開(kāi)發(fā)區跨省區合作共建
加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展，以赤峰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、察哈爾工業(yè)園區、興和縣物流園區為重點(diǎn)打造京津冀產(chǎn)業(yè)合作共建示范園區，主動(dòng)承接北京制造業(yè)、商貿物流、云計算后臺服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉移。支持赤峰市打造京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作與轉型升級示范區。創(chuàng )新與天津自貿區合作模式，共同在內蒙古有條件的開(kāi)發(fā)區設立海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所。推動(dòng)蒙東地區主動(dòng)融入東北經(jīng)濟區發(fā)展，采取互換資源、共建園區、飛地經(jīng)濟等多種方式，加快推進(jìn)能源、裝備、科技、物流等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構建“錫赤朝錦萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”。推進(jìn)蒙晉冀（烏大張）長(cháng)城金三角合作區建設，以烏蘭察布市開(kāi)發(fā)區為主要載體，加強產(chǎn)業(yè)互補互促、資源要素對接等方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。加快推進(jìn)區域合作，以鄂爾多斯上海廟能源基地、鄂爾多斯納林河工業(yè)園區、阿拉善騰格里經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為主要載體，加快與陜甘寧地區開(kāi)發(fā)區共同打造國家綜合能源基地、新型化工基地和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加強與長(cháng)三角、珠三角區域合作，落實(shí)《加快建設蒙蘇工業(yè)園區合作協(xié)議》，重點(diǎn)支持鄂爾多斯蒙蘇工業(yè)園區、赤峰玉龍工業(yè)園區等開(kāi)發(fā)區與長(cháng)三角、珠三角等地合作共建產(chǎn)業(yè)承接轉移園區，全力爭創(chuàng )國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區。
五、加強跨盟市開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展
推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，引導開(kāi)發(fā)區分工協(xié)作，重點(diǎn)推動(dòng)托克托—清水河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與準格爾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，包頭稀土高新區、達拉特經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與土右旗新型工業(yè)園區聯(lián)合共建，打造產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的樣板區。加快烏海及周邊地區一體化發(fā)展，突破行政區劃界限，積極開(kāi)展跨區域產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合打造阿拉善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與烏達工業(yè)園區、烏海千里山工業(yè)園區與鄂爾多斯蒙西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、烏海海南工業(yè)園區與鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區三大工業(yè)集中區，成為開(kāi)發(fā)區整合提升示范區。推進(jìn)東部地區合作發(fā)展，引導錫赤通、霍烏哈等重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)區，通過(guò)優(yōu)化資源配置、合作共建園區、發(fā)展飛地經(jīng)濟，推進(jìn)企業(yè)重組等多種方式，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區飛地經(jīng)濟建設，打造蒙東地區新經(jīng)濟增長(cháng)極。
第六節 加快體制機制創(chuàng )新
一、理順開(kāi)發(fā)區行政管理體制
鼓勵開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新行政管理體制，推動(dòng)管委會(huì )工作重心向建章立制、加強監管、維護公平等軟環(huán)境塑造轉變，逐步把建設、招商、運營(yíng)等服務(wù)推向市場(chǎng)化。加強開(kāi)發(fā)區與行政區的統籌協(xié)調，園區內有關(guān)社會(huì )管理和公共服務(wù)由屬地政府負責，逐步理順開(kāi)發(fā)區與代管鄉鎮、街道的關(guān)系，加快推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區與行政區實(shí)現政區合一。開(kāi)發(fā)區管理機構要提高行政效率和透明度，完善決策、執行和監督機制，加強事中事后監管，強化安全生產(chǎn)監管，健全財政管理制度，嚴控債務(wù)風(fēng)險。按照精簡(jiǎn)高效的原則，科學(xué)配置內設職能機構，積極探索“全員聘任、績(jì)效考核、按崗定薪”的靈活用人機制。積極發(fā)展中介機構，加強公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)力度，實(shí)現“小管理、大服務(wù)”。
二、創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區運營(yíng)開(kāi)發(fā)機制
加快開(kāi)發(fā)區積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，逐步實(shí)施行政管理機構與開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)分離，構建“政府引導、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化運營(yíng)”的開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式。由管委會(huì )負責入園企業(yè)的行政審批及公共平臺建設，由開(kāi)發(fā)公司負責基礎設施建設、招商引資、招才引智及社會(huì )公共事業(yè)等服務(wù)。完善國有開(kāi)發(fā)公司法人治理結構，試行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化職業(yè)經(jīng)理制；整合開(kāi)發(fā)區經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，統一劃入開(kāi)發(fā)公司，增強投融資能力。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家和自治區有關(guān)規定投資建設、運營(yíng)開(kāi)發(fā)區，或者托管現有的開(kāi)發(fā)區，享受開(kāi)發(fā)區相關(guān)政策。鼓勵以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設，鼓勵社會(huì )資本在現有開(kāi)發(fā)區中投資運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區的發(fā)展模式。
三、探索建立開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理機制
對于總體規劃缺項、產(chǎn)業(yè)規劃缺項、規劃環(huán)評缺項的市級以上開(kāi)發(fā)區，由各盟市人民政府進(jìn)一步督促各類(lèi)開(kāi)發(fā)區抓緊履行報批程序完善相關(guān)手續，自治區各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步按有關(guān)程序給予指導和支持。各地區要加強規劃指導和規范管理，進(jìn)一步強化約束和倒逼機制，細化監督評估工作，在控制新增數量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下，逐步實(shí)現“有升有退”的動(dòng)態(tài)管理。對于發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先考慮擴區、升級；對于開(kāi)發(fā)進(jìn)度慢、要素資源利用率低、環(huán)保不達標、安全生產(chǎn)隱患多、長(cháng)期效益不好、管理不善的開(kāi)發(fā)區，予以警告、通報和限期整改；對于整改不力，特別是長(cháng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區，要核減面積或予以撤銷(xiāo)，不允許申報納入全國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄，形成獎懲并舉的激勵機制。
四、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區管理法制化
研究制定《內蒙古自治區開(kāi)發(fā)區管理條例》，按有關(guān)程序提交自治區人大常委會(huì )審議通過(guò)后對外頒布，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區的法律地位、管理體制、運行機制、管理權限、設立撤銷(xiāo)等，確保開(kāi)發(fā)區在法制軌道上健康發(fā)展。強化對制度執行情況的監督檢查，嚴格實(shí)行責任追究制，確保各項制度真正落到實(shí)處。深化開(kāi)發(fā)區行政執法體制改革，建立集中統一的市場(chǎng)監管綜合執法體系。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區相關(guān)協(xié)會(huì )組織作用，制定開(kāi)發(fā)區服務(wù)規范，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區自律發(fā)展。探索建立開(kāi)發(fā)區企業(yè)參與開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設的會(huì )商議事決策機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議研究解決重大問(wèn)題。
五、推進(jìn)行政審批制度改革
加快建立開(kāi)發(fā)區權力清單、責任清單和負面清單制度，將能夠下放的自治區政府經(jīng)濟管理權限下放給國家級開(kāi)發(fā)區，地級市政府經(jīng)濟管理權限下放自治區級開(kāi)發(fā)區。開(kāi)展行政審批制度試點(diǎn)改革，取消需要所在地人民政府有關(guān)部門(mén)逐級轉報審批的事項的預審環(huán)節，由開(kāi)發(fā)區管理機構直接向審批部門(mén)申報，在開(kāi)發(fā)區試行“園內事園內辦結”。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設項目審批流程再造，將技術(shù)審查關(guān)節從行政審批環(huán)節中剝離出來(lái)，實(shí)施多部門(mén)并聯(lián)審批，大限度減少自由裁量權。推行網(wǎng)上審批，實(shí)行審批要素、審批流程全過(guò)程標準化，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。全面落實(shí)商事制度改革，爭取實(shí)行“多證合一”登記制度，營(yíng)造便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的行政審批服務(wù)環(huán)境。
第五章 保障措施
節 加強組織領(lǐng)導
各地區、各部門(mén)要高度重視開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展工作，切實(shí)加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導。在自治區政府的統一領(lǐng)導下，由自治區發(fā)改委、經(jīng)信委會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)，統籌負責全區開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃編制、政策研究、設立審核、升級擴區和綜合協(xié)調等服務(wù)工作；認真落實(shí)全國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄修訂工作，向社會(huì )公布名稱(chēng)、面積、四至范圍和主導產(chǎn)業(yè)，接受社會(huì )監督；各盟（市）人民政府成立開(kāi)發(fā)區發(fā)展領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導親自抓、負總責，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區整合提升工作，定期研究解決開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展的重大問(wèn)題。各地區相關(guān)部門(mén)要制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，明確工作分工，落實(shí)目標責任制，推動(dòng)規劃有效實(shí)施。進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)區的審批設立，今后，不準旗縣級人民政府擅自設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區；自治區級開(kāi)發(fā)區一律由自治區人民政府統一批復設立。
第二節 強化規劃引領(lǐng)
在本規劃的指導下，各盟市、旗縣區政府要綜合考慮本地區經(jīng)濟發(fā)展現狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎和特點(diǎn)，編制本地區開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，明確開(kāi)發(fā)區的區域布局、數量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向。各開(kāi)發(fā)區“十三五”專(zhuān)項規劃要與本規劃銜接。自治區政府要進(jìn)一步加強對開(kāi)發(fā)區規劃體系的規范管理，認真組織各項規劃論證評審，嚴格審查論證報批程序。自治區相關(guān)部門(mén)要加強對規劃實(shí)施的監測、預警和協(xié)調。各開(kāi)發(fā)區要按照本規劃制定實(shí)施方案，做好目標分解。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區推行“多規合一”。依法做好規劃的環(huán)境影響評價(jià)、能源評價(jià)、水資源論證、土地集約利用評價(jià)等工作，把環(huán)境功能區劃、環(huán)境容量、水資源支撐、土地利用效率等指標作為開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區以規劃定產(chǎn)能、以產(chǎn)能定項目。
第三節 完善考核評價(jià)
由自治區政府研究制定全區開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)考核辦法，提高科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、制度創(chuàng )新等指標權重，對自治區級以上開(kāi)發(fā)區進(jìn)行年度考評，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將開(kāi)發(fā)區主要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標納入統計序列，建立統一、高效的開(kāi)發(fā)區統計監測體系。將開(kāi)發(fā)區升級、擴區與考核評價(jià)緊密結合，對綜合實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內生動(dòng)力突出的開(kāi)發(fā)區，優(yōu)先支持升級為國家級或自治區級開(kāi)發(fā)區；對當年經(jīng)考核列全區后3位的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行通報和督促整改；對連續2年列全區后3位的開(kāi)發(fā)區予以黃牌警告；對連續3年列全區后3位的開(kāi)發(fā)區實(shí)行退出機制，并對機構建制作相應調整。
第四節 加大政策扶持
設立自治區開(kāi)發(fā)區發(fā)展專(zhuān)項基金，支持開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施建設和公共服務(wù)配套，整合節能減排、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等各類(lèi)專(zhuān)項資金向國家級開(kāi)發(fā)區和千億園區集中投入，各盟市要加大對開(kāi)發(fā)區建設的投入力度。積極爭取國家扶持政策，確?，F有的各項政策和資金落實(shí)到位。鼓勵各盟（市）探索建立企業(yè)異地落戶(hù)開(kāi)發(fā)區的稅收分成機制和地區間聯(lián)合建設開(kāi)發(fā)區的合作機制。自治區政府統籌配置開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)項目所需水、電、礦產(chǎn)等資源，重點(diǎn)向國家級和自治區級開(kāi)發(fā)區傾斜。支持開(kāi)發(fā)區率先開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。爭取國家支持在海關(guān)特殊監管區域推廣選擇性征收關(guān)稅、貨物狀態(tài)分類(lèi)監管等試點(diǎn)政策。優(yōu)先安排發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區用地指標，對列入開(kāi)發(fā)區內自治區重點(diǎn)項目建設用地指標實(shí)行“點(diǎn)供”。嚴格執行土地公開(kāi)出讓制度和工業(yè)項目建設用地控制指標。
第五節 做好人才支撐
高度重視開(kāi)發(fā)區人才隊伍建設，制定和落實(shí)人才引進(jìn)配套服務(wù)和綜合激勵政策，大力實(shí)施創(chuàng )新人才工程、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新工程、專(zhuān)業(yè)人才培養工程等，將開(kāi)發(fā)區打造為自治區人才集聚高地。堅持人才教育培訓基地和人力資源市場(chǎng)建設兩手抓，努力消除阻礙人才自由流動(dòng)和合理配置的體制性障礙。支持開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)企業(yè)設立人才發(fā)展專(zhuān)項基金，培養和引進(jìn)高水平研究開(kāi)發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才，著(zhù)力打造一批海內外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范園區。
第六節 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅持“小政府大社會(huì )、小機構大服務(wù)”的服務(wù)理念，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區統一高效的管理體系。加大“九通一平”基礎設施建設力度，提高政務(wù)服務(wù)環(huán)境水平，支持開(kāi)發(fā)區建設“一站式”服務(wù)體系，切實(shí)提高行政服務(wù)效率。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區政務(wù)公開(kāi)，規范辦事程序，實(shí)時(shí)預警糾錯，打造法制化營(yíng)商環(huán)境。強化開(kāi)發(fā)區綜合服務(wù)功能，建立完善政府引導、多方參與、企業(yè)化運作的社會(huì )化服務(wù)體系。加強招商引資，促進(jìn)多層次寬領(lǐng)域的招商項目?jì)鋷旖ㄔO。加強社會(huì )信用體系建設，強化信用約束，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（來(lái)源：自治區政府辦公廳）